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索 引 號: 008282882/2020-00517 主題分類: 發佈機構: 四川省人民政府辦公廳
成文日期: 2020-07-27 文    號: 川辦發〔2020〕51號 有 效 性: 有 效
 
 
四川省人民政府辦公廳

關於切實加強高標準農田建設鞏固和提升糧食安全保障能力的實施意見

川辦發〔2020〕51號


各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔2019〕50號)精神,切實加強我省高標準農田建設,鞏固和提升糧食安全保障能力,經省政府同意,現提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署,圍繞深入實施鄉村振興戰略,推動藏糧於地、藏糧於技,以提升糧食產能為首要目標,以“10+3”現代農業園區為有效載體,以糧食和重要農產品優勢區為重點區域,大力推進高標準農田建設,加快補齊農田基礎設施短板,穩步提高糧食生產能力,努力確保省內糧食總量供需平衡、基本自給,為保障國家糧食安全和建設農業強省奠定堅實基礎。

  (二)目標任務。到2020年,累計建成4430萬畝集中連片、旱澇保收、宜機作業、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。到2022年,建成5000萬畝高標準農田,穩定保障全省糧食年產量700億斤以上。到2035年,全省高標準農田保有量進一步提高,權責明確、主體多元、保障有力的長效管護機制基本形成,糧食等重要農產品安全保障能力不斷夯實。

  二、重點工作

  (三)科學規劃佈局。開展“十二五”以來高標準農田建設專項清查,摸清高標準農田數量、質量、分佈和管護利用狀況。結合國土空間、水資源利用等相關規劃,編制全省高標準農田建設規劃,指導各地同步制定規劃,找準潛力區域,明確功能定位、目標任務、建設佈局、重點項目和時序安排,突出抓好高效節水灌溉、小型水源工程和農田宜機化建設等,形成全省三級農田建設規劃體系。永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,以及“魚米之鄉”試點縣和國家級、省級農作物制種基地縣均要區域化整體推進高標準農田建設。〔農業農村廳,省發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳和各市(州)、縣(市、區)人民政府負責。逗號前為牽頭單位,以下均需市(州)、縣(市、區)人民政府負責,不再列出〕

  (四)完善建設標準。根據《高標準農田建設通則》國家標準,加快修訂地方標準,研究制定分區域、分類型的高標準農田建設標準及定額,健全耕地質量監測評價標準,構建我省高標準農田建設標準體系。完善高標準農田建設內容,統一規範工程建設、科技服務和建後管護等要求。綜合考慮農業農村發展需求、市場價格變化和本地財力等因素,適時調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務基礎上,鼓勵各地對已建項目區評估認定未達標的農田進行改造提升。(農業農村廳,省發展改革委、財政廳、水利廳、省市場監管局負責)

  (五)精心組織實施。及時分解落實全省高標準農田年度建設任務。各地要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制以及公示制等制度規定,規範開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作,實現高標準農田建設項目集中統一高效管理。充分發揮農民主體作用,調動農民參與高標準農田建設積極性,引導新型農業經營主體採取“先建後補”方式開展高標準農田建設,規範有序推進農業適度規模經營。強化過程監管,建立政府監督和羣眾監督有機結合的質量監督機制,推行農民質量監督員制度,打造精品工程。(農業農村廳,省發展改革委、財政廳、水利廳負責)

  (六)加強竣工驗收。按照“誰審批、誰驗收、誰負責”的原則,嚴格按程序開展高標準農田建設項目竣工驗收。竣工驗收合格的要及時辦理項目移交手續,落實工程建後管護主體和責任,並向社會統一公示公告,接受社會和羣眾監督。竣工驗收中發現建設任務未完成、工程質量存在問題的要堅決整改,未完成整改的不得提出竣工驗收申請。(農業農村廳,省發展改革委、財政廳負責)

  (七)統一上圖入庫。綜合運用遙感監控等技術,加快建立高標準農田管理大數據平台,以土地利用現狀圖為底圖,全面承接高標準農田建設歷史數據,統一標準規範、統一數據要求,把各級高標準農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫,建成全省高標準農田建設“一張圖”和監管系統,實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。加快完成高標準農田上圖入庫工作,有關部門要及時做好相關數據共享和對接移交等工作。(農業農村廳,省發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳負責)

  三、強化資金投入和機制創新

  (八)加強財政投入保障。建立健全高標準農田建設投入穩定增長機制。各地要優化財政支出結構,根據高標準農田建設任務、標準和成本變化,合理保障財政資金投入。對中央農田建設項目,落實中央投入標準要求,遵循共同事權原則,省級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。市、縣要統籌整合相關涉農項目資金,分區域、分類型科學確定高標準農田建設補助標準,確保各級財政補助資金每畝總投入不低於3000元。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。(財政廳,省發展改革委、農業農村廳負責)

  (九)創新投融資模式。發揮政府投入引導和撬動作用,採取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。綜合運用各類激勵政策,有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設,鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞。在嚴格規範政府債務管理的同時,鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務範圍支持高標準農田建設,引導商業金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制,加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。有條件的地方在債券發行完成前,對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開展建設,債券發行後及時歸墊。加強國際合作與交流,爭取利用國外貸款開展高標準農田建設。(財政廳,人行成都分行、四川銀保監局、農業農村廳、省地方金融監管局負責)

  (十)完善新增耕地指標調劑收益使用機制。制定四川省新增耕地核定辦法。加快推進高標準農田建設新增耕地核定工作,新增耕地指標經核定後,及時納入補充耕地指標庫,在滿足本區域耕地佔補平衡需求的情況下,可用於跨省域耕地佔補平衡調劑。加強新增耕地指標省域內調劑統籌和收益調節分配,優先用於高標準農田建設再投入和債券償還、貼息等,不斷拓展高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按規定用於增加高標準農田建設投入。(自然資源廳,財政廳、農業農村廳負責)

  (十一)強化試點與技術支撐。在基礎條件好、建設潛力大、工作積極性高的地區,開展高標準農田建設整縣示範,探索通路、通水、通網(物聯網等)和平整土地“三通一平”模式。強化工程建設與農機農藝技術集成應用,鼓勵丘陵山區開展高標準農田宜機化改造模式創新。開展綠色高標準農田建設示範,推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合,提升農田生態功能。選取一批土壤酸化、退化和工程性缺水等區域,因地制宜開展高標準農田建設試驗示範。圍繞高標準農田建設關鍵技術問題,開展科學研究,通過科技攻關與引進推廣相結合,推動科技創新與成果轉化。(農業農村廳,省發展改革委、生態環境廳、科技廳負責)

  (十二)健全工程管護機制。建立健全高標準農田管護機制,明確管護主體,落實管護責任,推進項目建設、管理一體化。建立高標準農田建設項目多元化管護經費合理保障機制,縣級財政應根據實際需要合理安排落實管護經費。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,探索社會化和專業化相結合的管護模式,鼓勵有條件的地方通過政府購買服務方式,調動受益主體管護積極性,確保建成的工程設施正常運行。將工程建後管護落實情況納入年度高標準農田建設評價範圍。(農業農村廳,省發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳負責)

  (十三)健全農田保護機制。對建成的高標準農田,要劃為永久基本農田,實行特殊保護,防止“非農化”,任何單位和個人不得損毀、擅自佔用或改變用途。嚴格耕地佔用審批,經依法批准佔用高標準農田的,要及時補充,確保高標準農田數量不減少、質量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農田,要納入年度建設任務,及時進行修復或補充。探索合理耕作制度,實行用地養地相結合,加強後續培肥,防止地力下降。嚴禁破壞農田生態環境的活動,防止農田污染。(自然資源廳,農業農村廳、省發展改革委、財政廳、生態環境廳、水利廳負責)

  四、保障措施

  (十四)加強組織領導。高標準農田建設實行省負總責、市縣抓落實、羣眾參與的工作機制。各級人民政府是高標準農田建設的實施主體和責任主體,要強化各級政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制,統籌抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。各級農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責,發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門按照職責分工,密切配合,切實做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作,協同推進高標準農田建設。(農業農村廳,省發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、人行成都分行、四川銀保監局、省地方金融監管局負責)

  (十五)健全獎懲機制。按照糧食安全省長責任制考核要求,完善高標準農田建設評價制度,制定四川省高標準農田建設評價激勵實施辦法。強化考評結果運用,對完成任務好的地方給予通報表揚和傾斜支持,對未完成任務的進行通報約談和處罰,並將考評結果作為下一年度高標準農田建設任務分配的重要依據。加強對高標準農田建設資金全過程績效管理,做好績效運行監控和評價,對發現的問題及時督促整改,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依法依規追究有關人員責任。(農業農村廳,省發展改革委、財政廳、省糧食和儲備局負責)

  (十六)加強基礎支撐和風險防控。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設,重點配齊配強縣、鄉兩級農田建設技術力量,打造一支懂建設、會管理、精技術的農田建設隊伍。加強農田建設行業管理服務,加大培訓力度,提升農田建設管理能力與技術服務水平。加強廉政建設,堅守底線思維,強化風險防控,嚴肅廉政紀律和財經紀律,樹立良好工作作風,確保項目安全、資金安全、隊伍安全。(農業農村廳,省發展改革委、財政廳負責)



四川省人民政府辦公廳

2020年7月27日
附件:川辦發51號(公開版)
 
解讀:
· 《四川省人民政府辦公廳關於切實加強高標準農田建設鞏固和提升糧食安全保障能力的實施意見》解讀